難民湧現

人類歷史充滿了戰爭、饑荒、迫害等事，可說劣跡昭彰。所以，長久以來人類一直有民眾外逃避難的現象。過去，不少國族曾伸出援手，給予逃難者所需的庇護。

古代的阿茲特克人、亞述人、希臘人、希伯來人、穆斯林，以及其他族群也有謹守法律規定，向避難者提供庇護。2300多年前，希臘哲學家柏拉圖寫道：「外僑既已跟同胞、家人分離，大眾理應對他關懷備至，神靈也會大大保佑他。所以，務要採取一切措施，以防外僑蒙冤受屈。」

在20世紀，難民人數劇增。為了救助第二次世界大戰所遺下的150萬個難民，聯合國難民事務高級專員辦事處（難民專員辦事處）在1951年正式成立。這個辦事處預計只會維持三年，因為當局認為，餘下的難民只要尋得庇護，在避難國家安頓下來，很快就可融入當地社會。安置難民的工作一旦完成，這個組織就可以解散。

可是，數十年來，難民人數不斷增加，難以抑制。到1975年，他們的數目已上升至240萬。1985年，流離失所的難民多達1050萬。到1995年，從難民專員辦事處獲得保護和救助的人數激增至2740萬！

許多人本以為冷戰結束後，全球的難民問題就可迎刃而解；不過，他們的希望破滅了。眾國族因為舊仇宿怨、種族歧見而變得四分五裂，結果衝突連連爆發。國家飽受戰火蹂躪，人民不得不外逃避難，他們深知本國政府既不能，也不會給予他們庇護。舉例說，1991年，差不多有200萬伊拉克人湧進鄰邦。自那年以來，逃離前南斯拉夫的難民估計有73萬5000人。盧旺達共有730萬人口。1994年，該國爆發內戰，半數以上的國民被迫離鄉背井。約有210萬盧旺達人逃往鄰近的非洲國家避難。

難題為何日益惡化？

難民人數日增，是由好幾個因素促成的。在一些地方，例如阿富汗和索馬里，國家政府垮台後，大權就落入武裝民兵組織手中。他們見東西就搶，把農村地區洗劫一空，人民因此大起恐慌，倉皇逃命。

在其他地方，錯綜複雜的種族糾紛、宗教歧見激化成武裝衝突。交戰各方旨在把平民百姓驅逐出境。論到前南斯拉夫的戰事，聯合國一名代表在1995年中嗟嘆說：「提起這場戰爭，許多人都覺得，很難理解其中底蘊：交戰者是誰、為何要出兵。作戰期間，一方有大批難民逃往國外，三星期後另一方又有大批民眾出逃。有些人密切注意戰事發展，連他們也認為很難把事情弄個水落石出。」

齊射火箭發射器、導彈、火炮等現代武器具有高度破壞力，不但使戰場屍橫遍野，還把衝突範圍擴大。結果，難民與日俱增。近年來，世界上約有百分之80的難民是來自發展中國家的。他們逃往鄰近的發展中國家尋求庇護，其實這些鄰邦也自身難保。

在多場衝突中，民眾所以外逃避難，是因為糧食實在短缺。護送救援物品的部隊也許中途出事，挨餓的百姓不得不離鄉背井，搜尋食物充飢。《紐約時報》留意到：「在許多地方，例如非洲之角，由於乾旱頻仍、戰爭此起彼伏，土地已大受破壞，不再適宜耕種了。盈千累萬的人離開家園，到底是為了逃避飢餓還是逃避戰亂，這個問題已變得無足輕重。」

千百萬人流離失所

列國雖然原則上同意提供庇護，但由於難民人數眾多，各國政府不知所措。古埃及也有類似情況出現。為了逃避持續七年的大饑荒，雅各舉家逃往埃及尋求庇護。法老不但歡迎他們在國內安家落戶，還讓他們住在「國中最好的地」上。——創世記47:1-6。

後來，以色列人生養眾多，「滿了那地」。埃及人於是苛待以色列人，以求抑制他們的增長；不過，「［埃及人］越發苦害他們， ［以色列人］越發多起來，越發蔓延；埃及人就因以色列人愁煩。」——出埃及記1:7,12。

類似地，現今難民人數有增無已，列國正大感「愁煩」。各國政府最關注的就是經濟負擔。給千百萬難民提供庇護，照顧他們的衣、食、住——這一切都需要龐大花費。在1984年至1993年間，難民專員辦事處每年的開支從4億4400萬美元增至13億美元。這筆經費大都是由富國捐助的；在這些富國當中，有的正面臨財政困難，國家經濟在走下坡。捐贈國有時抱怨說：『單是救濟國內露宿街頭的窮人，已令我們吃不消。更何況全球難民的人數勢必上升，我們又怎有能力照顧這些難民呢？』

問題為何會變得複雜？

難民投奔富國後，時常發覺環境異常複雜。出於經濟原因，成千上萬的外國人紛紛移居富國，使形勢變得對難民不利。經濟移民跟難民不同，他們無需逃避戰亂、迫害或饑荒。剛相反，他們旨在擺脫貧窮，一心追求安舒日子。這些移民常常佯作難民，向庇護組織虛報資料。結果，名副其實的難民獲得公平聽訊的機會就大大減少了。a

有人把難民和移民比作兩股人流，多年來一直並行地湧進富國裡。可是，各國對移民入境管制日益嚴格，經濟移民的出路給堵塞了。迫於無奈，這股人流只好跟難民匯合，結果難民潮暴漲，並且泛濫成災。

經濟移民深知，申請庇護的過程可能曠日持久，但分析過後，他們始終認為這樣做穩操勝券。當局要是接納庇護申請，他們當然「勝利」了，因為移居地的經濟發展比原籍國蓬勃得多。即使申請遭當局駁回，這些移民也操了勝券：既可以掙得一筆金錢，又可以把自己所學得的技能帶回祖國去。

難民人數日益增多，假難民也有增無已，他們源源不絕地向外國湧流。許多國家都把他們拒於門外。有的國家不許逃難人群越過邊境。其他國家立法嚴加管制，並引進繁複手續，這些措施跟斷然拒絕難民入境有異曲同工之妙。另一些國家強行把難民遣返。難民專員辦事處所出版的一份刊物評論說：「不論是名副其實的難民還是經濟移民，兩者數目都不斷增多，無從抑制，給源遠流長的庇護傳統帶來莫大衝擊，這個歷時3500載的傳統快要消失了。」

仇恨與恐懼

難民還要面對另一個難題，那就是本地居民的排外情緒，一種對外國人充滿恐懼和憎惡的主觀情緒。許多國家的人民都認為，外地人會損害他們的民族特性、文化習俗和就業機會。這樣的恐懼有時會通過暴力發泄出來。《難民》雜誌說：「在歐洲大陸，每隔三分鐘就有一個種族主義分子發動攻擊，逃難人群的收容中心往往成了攻擊的目標。」

中歐一份海報把當地居民對外地人所懷的深仇大恨表露無遺。在環球多個國家地區，這樣的敵對行動正不斷在人民心中引起共鳴。海報的信息充滿惡意，旨在醜詆外國人：「這些人就像我們身體上的膿腫一樣，既討厭又痛苦。這個族群毫無文化修養，也缺乏道德標準、宗教理念。這群烏合之眾到處流浪，一味打家劫舍。他們蓬頭垢面，滿身蝨子，要不是露宿街頭，就是棲身火車站。就讓他們收拾骯髒的破衣，一去不返吧！」

在大部分難民看來，要是有選擇餘地，根本就沒有什麼好得過「一去不返」。他們倒是歸心似箭，一心想著回鄉跟親友團聚，過著安寧、正常的生活。可是，他們實在無家可歸！

［腳注］

［第6頁的附欄或圖片］

難民苦不堪言

「你可知道，每個晚上盈千累萬的難民兒童都要餓著肚子睡覺嗎？你又是否曉得，每八個難民兒童就只有一個曾在學校念書？這些兒童多半從沒看過電影，甚至連公園也沒有踏足過，到博物館參觀就更不用說了。許多難民兒童都是在拘留營或隔離營內長大的。他們有些甚至從沒見過牛，也沒有看過狗。許許多多的難民兒童都以為，人種青草的目的是供人食用的；他們根本不知道，草地是供孩子玩耍、追逐的地方。救助難民是我的職責，但這些無辜受累的兒童就最教我難堪。」——緒方貞子，聯合國難民事務高級專員。

［鳴謝］

U.S. Navy photo

［第8頁的附欄或圖片］

耶穌也曾逃難

約瑟和馬利亞跟兒子耶穌一起在伯利恆居住。東方的占星術士帶著黃金、乳香和沒藥前來拜訪。他們離去後，一位天使出現給約瑟看，說：「起來，帶著小孩子和他母親逃到埃及去，留在那裡，直到我給你指示；因為希律快要搜尋小孩子，把他毀滅。」——馬太福音2:13。

一家三口於是急忙逃命，前往外國尋求庇護——他們成了難民。希律勃然大怒，因為占星術士沒有回去報告，那個據稱將會做猶太人的王的就住在哪兒。希律既然殺害耶穌不遂，就差人出去，到伯利恆和附近地區，把幼小的男孩通通殺死。

約瑟和家人留在埃及，直到上帝的天使再次在夢裡出現給約瑟看。天使說：「起來，帶著小孩子和他母親到以色列地去，因為那些要尋索小孩子的魂的人已經死了。」——馬太福音2:20。

顯然，約瑟打算在猶地亞安家落戶。他們逃往埃及前，原本就在這兒居住。可是，他在夢裡接到警告，在猶地亞定居會引起危險。他們的生活就這樣一再受到暴力威脅。約瑟、馬利亞和耶穌於是遷到北部的加利利，在拿撒勒城安頓下來。

［第7頁的圖片］

近年來，千百萬難民倉皇逃命，投奔其他國家

［鳴謝］

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Bottom: Farnood/Sipa Press

［第4頁的圖片鳴謝］

Boy on left: UN PHOTO 159243/J. Isaac