ООН — объединила ли она нации?

«КТО установит прочный мир, и когда?» Свидетели Иеговы задали эти вопросы в опубликованной в 1942 брошюре Peace — Can It Last? (Мир — может ли он быть длительным?). Из-за второй мировой войны Лига Наций находилась в «замороженном» состоянии, или, как говорит Библия, „в бездне“ (Откровение 17:8). Поэтому также спрашивалось: останется ли Лига в бездне бездеятельности?

Уже тогда Свидетели нашли ответ в Библии. В разгаре второй мировой войны брошюра Peace — Can It Last? предсказала: «Объединение мирских наций снова поднимется». Осуществилось ли это предсказание?

В апреле 1945 года в Сан-Франциско проводилась конференция с целью принять для Организации Объединенных Наций устав. В книге The Great Design (Великий замысел) Корнелия Мейгс описывает, что произошло незадолго до открытия собрания: «В Вашингтонском соборе проводилось большое и вдохновляющее богослужение, чтобы помолиться о Божьей помощи в новом предприятии.... На самой конференции было интересно заметить, как много главных ораторов в своих вступительных и заключительных речах взывали о помощи Бога для того, что они собирались создать».

Некоторые желали, чтобы Бог был упомянут в Уставе. Другие были против. Среди наций не было единого мнения, и так «Бог» не был включен. Это разногласие должно было бы послужить ранним предупреждением на будущее. Тем не менее, 51 государство-учредитель подписал Устав ООН, и усопшая Лига возродилась из пепла.

Чем отличалась ООН от Лиги? Оказалась ли она более успешной в защите мира? Удалось ли ей действительно объединить нации?

Генеральный секретарь

Основу более сильной и более эффективной организации положили Франклин Д. Рузвельт, Уинстон Черчилль, Иосиф Сталин и их советники. На конференциях в Москве, Тегеране, Ялте и Думбартон-Оксе (г. Вашингтон) они представляли Большую тройку: Соединенные Штаты, Великобритания и Советский Союз. Название «Объединенные Нации» в конце концов выбрал президент Рузвельт.

Первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН состоялась в январе 1946 года. К 1 февралю ООН назначила норвежца Трюгве Ли своим первым генеральным секретарем. Как он оценивал свое назначение? «Я был прямо-таки катапультирован на должность генерального секретаря этой новой международной организации, чтобы сохранять мир и содействовать прогрессу в мире, страдающем от беспокойства, нищеты и соперничества между великими державами. Я и во сне не думал о таком вызове; но он также оказался кошмаром.... Я снова и снова спрашивал себя: почему эта внушающая благоговение задача выпала лейбористскому юристу из Норвегии?»

Как и в старой Лиге, от секретаря организации сначала не ожидалось многого. Согласно автору Эндрю Бойд, основатели ООН не осознавали, какими обширными будут полномочия генерального секретаря. В своей книге Fifteen Men on a Powder Keg (Пятнадцать человек на пороховой бочке) Бойд говорит: «Они [Большая тройка] ни на мгновение не подумали о возможности, что старший чиновник новой всемирной организации должен будет управлять ее международными вооруженными силами». Он добавляет: «Они рассматривали его как свое и притом робкое создание».

Однако в статье 99 Устава ООН ясно сказано: «Генеральный секретарь может обращать внимание Совета Безопасности на любое дело, которое, по его мнению, угрожает сохранению международного мира и безопасности». (Курсив наш.) Трюгве Ли писал: «Эта статья предоставляет генеральному секретарю ООН ответственности, имеющие политическое значение для всего мира, которых ни один отдельный человек, ни один представитель какой-нибудь отдельной наций не имел прежде». Следовало ожидать, что он будет силой, с которой надо считаться.

Действительно, влияние генерального секретаря в качестве специального уполномоченного по улаживанию конфликтов возросло до того, что во время конголезского кризиса в 1961 году Даг Хаммаршельд, ставший наследником Трюгве Ли, мобилизовал 20 000 очередных солдат и сержантов технических войск из 18 стран, чтобы помочь прекратить этот конфликт. В 1964 году У Тану, который тогда занимал этот пост, были подчинены действовавшие одновременно в трех местах войска ООН по поддержанию мира.

Теперешний генеральный секретарь перуанец Хавиер Перес де Куэльяр коммандует защищающими мир вооруженными силами ООН, которые до сих пор действуют на Кипре и на Ближнем Востоке. Кроме того, он возглавляет Секретариат, в состав которого теперь входят приблизительно 7 400 сотрудников в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Дальнейшие 19 000 человек работают под покровительством ООН в других странах. Ввиду такого большого личного состава спрашивается, оказалась ли ООН за последние 40 лет эффективным средством для предотвращения войн?

Она лает, но не может кусать

В ответ на последний вопрос надо сказать «да» и «нет». Двадцать лет после своего основания в 1919 году Лига Наций вступила в агонию, когда разразилась вторая мировая война. Сорок лет после своего основания ООН все еще на ногах. Третья мировая война пока еще не вспыхнула, но, несомненно, велись многие ужасные войны, и миллионы людей пострадали от последствий. Немедленно вспоминаются войны в Корее (1950—53 гг.), на Ближнем Востоке (1948—49 гг., 1967 г. и 1973 г.) и в Индокитае/Вьетнаме (1945—54 гг. и 1959—75 гг.). Логичен вопрос: почему ООН не была в состоянии предотвратить эти войны?

На это должностные лица ООН отвечают, что организация является лишь такой эффективной, как позволяют ее члены. В письме от 9 мая 1985 года польский министр иностранных дел Стефан Ольшовский заявил: «Даже совершенно правильные решения Организации не могут принести ожидаемых практических результатов, если они не находят положительного отзыва и поддержки в политической воле государств-членов. Я надеюсь, что человечеству удастся остановить и полностью изменить свой курс, ведущий в пропасть».

Следовательно, ООН может быть лишь убеждающей силой, а не полицейской силой с исполнительной властью. На самом деле она является мировым форумом, ареной для дебат, в которой нации высказывают свои жалобы — если это им угодно. Бывший генеральный секретарь Курт Вальдхейм писал: «Если они не готовы донести какую-нибудь проблему Совету [Безопасности], Организация Объединенных Наций может мало помочь... Обход или игнорирование Совета Безопасности подрывает его престиж и ослабляет его позицию... На мой взгляд это относится к наиболее опасным тенденциям в истории Организации Объединенных Наций».

Если же нации обращаются со своими проблемами к ООН, то это часто делается для того, чтобы выдвинуть осуждения и контросуждения. ООН становится форумом для политической пропаганды. При таком положении вещей ты, может быть, спросишь: «Как может ООН употребить свое влияние для достижения мира?»

В ответ деятели ООН говорят, что ООН разглашает спорные вопросы и старается повлиять на мировое мнение так, чтобы правительства реагировали. Но сама она не может путем вооруженного вмешательства предотвратить войну или воспрепятствовать ей. Если это так, то что можно сказать о вооруженных силах ООН?

Об этом вопросе в одной публикации ООН говорится: «Эти силы [получив полномочие от Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи], как правило, помогают предотвратить возобновление боя, содействуя восстановлению и сохранению порядка и поддерживая возвращение к нормальному состоянию. Для этой цели войска по поддержанию мира уполномочены по мере надобности вести переговоры, стараться убеждать, наблюдать и устанавливать факты.... Хотя они и вооруженные, им разрешено употреблять свое оружие только в порядке самозащиты». (Курсив наш.) Следовательно, их задача заключается в том, чтобы отговорить других от конфликта и не провоцировать его самим.

Какая же роль, ввиду этого, достается ООН в действительности? Она превращается в сторожевую собаку, которой позволяют лаять, но не кусать. Но лающий пес, по крайней мере, предупреждает о неприятностях. Почему же ООН, как кажется, является неэффективной?

В чьих руках находится настоящая власть

Согласно Эндрю Бойд, проблемы ООН были внесены в Устав Большой тройкой. Он объясняет: «Незначительным членам они довольно резко сообщили, что они уже определили полностью контролируемую великими державами концепцию Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности.... Рузвельт, Черчилль и Сталин пришли к взаимному соглашению, что предложенная Организация Объединенных Наций должна была служить инструментом для выполнения решений, принятых сообща Большой тройкой (вместе с привилегированными союзниками Китаем и Францией)». Бойд говорит дальше: «Очевидно, надо

было ожидать, что система, разработанная самими членами Тройки, не будет привлекать их к хотя бы частичной отдачи их огромной военной мощи под контроль всей корпорации небольших государств, или под контроль генерального секретаря ООН,... или Международного суда, или еще кого-нибудь иного». Как же они сохранили свою монополию власти и контроля?

Бойд объясняет: «Члены Тройки не доверяли друг другу. Защитой друг против друга и также против власти менее влиятельных государств, имеющих равное право голоса, должно было послужить вето». Что такое вето? Это есть право блокировать решение своим голосом против. Оно предоставлено 5 постоянным членам (Великобритания, Китай, СССР, США и Франция) из 15 членов Совета Безопасности. Итак, для принятия Советом более важного решения необходимо, чтобы имелось по крайней мере девять голосов за, включая совпадающие голоса пяти постоянных членов. Однако отказ от голосования не считается как вето.

Таким образом, включенное в Устав ООН право налагать вето «отражало ожидание, что великие державы будут, вероятно, ссориться». Такое начало не было для «объединенных» наций хорошим «стартом».

Все же мы теперь живем в 1987 году, и пока что удалось избежать третьей мировой войны. ООН до сих пор играет активную роль в вопросах мирового значения. Поэтому спрашивается: разумно ли допускать возможность, что ООН все же является Божьим средством для достижения мира?

[Рамка, страница 6]

Генеральный секретарь ООН и некоторые из его проблем

[Иллюстрация, страница 4]

Трюгве Ли спрашивал: „Почему эта внушающая благоговение задача выпала мне?“

[Сведения об источнике]

Снимок ООН

[Иллюстрация, страница 5]

У Тану были подчинены действовавшие одновременно в трех местах войска ООН по защите мира.

[Сведения об источнике]

Снимок ООН

[Иллюстрация, страница 7]

Курт Вальдхейм писал об одной из “наиболее опасных тенденций в истории Организации Объединенных Наций“.

[Сведения об источнике]

Снимок ООН

[Иллюстрация, страница 7]

Хавиер Перес де Куэльяр возглавляет штаб приблизительно из 26 000 человек.

[Сведения об источнике]

Снимок ООН