联合国——有联合各国吗？

“谁会建立永久的和平？在什么时候？”耶和华见证人在1942年出版，名为《和平——能够持久吗？》的小册中提出以上的问题。随着第二次世界大战爆发，国际联盟已陷于奄奄一息，亦即圣经所谓‘被扔入无底坑中’的状态。（启示录17:8）因此该小册同时提出另一个问题，国联会长留在停止活动的坑中吗？

甚至早在当年，见证人已在圣经里找到了问题的答案。在第二次世界大战期间，他们在《和平》小册中预告：“世界各国的联盟将会再度兴起。”他们的预测有实现吗？

1945年4月，各国在三藩市举行会议采纳了联合国宪章。在《伟大的设计》一书中，梅格斯(Cornelia Meigs)描述会议开始时所发生的事：“华盛顿大教堂举行了一项伟大感人的仪式，祈求上帝帮助这项新的承担。……值得留意的是，会议中有不少重要讲者在开会和闭会时祈求上帝对他们着手进行的大业予以帮助。”

有些人希望在宪章中提及他们的神。也有人反对这样行。各国并没有联合，因此“神”被排出宪章之外。当时的意见分歧其实正好预示未来的发展。然而，51个创办国终于签署了联合国宪章，已死的国联于是从灰烬中再度兴起。

联合国和国联有什么分别？它在保持和平方面是否较为成功？它真的有联合各国吗？

秘书长

为了使这个组织更加坚强和发挥更大效能，它的创办工作由罗斯福、邱吉尔和史太林担任。这三人代表美、英、苏三国巨头参加在莫斯科、德黑兰、瓦尔达和敦巴顿橡园（在美都华盛顿）举行的会议。事实上，最后为联合国定名的乃是美总统罗斯福。

1946年1月，联合国首次举行大会。2月1日，联合国委任挪威人赖伊(Trygve Lie)为第一任秘书长。他对这项委任有什么看法呢？“我不啻突然被捧出来担任这个新国际组织的秘书长之职，要在这个充满不安、贫穷和列强对峙的世界中保持和平和发扬进步。它是超乎我最狂妄的梦想之外的一项挑战；它也是一个噩梦。……我曾多次自问，为什么这项令人生畏的工作偏偏落在挪威的一个劳工法律家身上？”

正如以往的国联一样，人们根本就没有对这个组织的秘书长寄予很大的期望。据作家博伊德(Andrew Boyd)所称，联合国的创办者们并没有预见这位秘书长的权力会广泛到什么程度。正如博伊德在《十五个人坐在火药箱上》一书指出：“他们［三巨头］从没有想到这个新世界组织的首席官员竟会指挥它的国际军队。”他补充说：“他们只是把他看作他们一手提拔的下属，而且是个胆怯的下属。”

可是，联合国宪章第99条款却清楚宣布：“秘书长在他的意见认为可能威胁到国际和平安全的任何事上均可以促请安全理事会留意。”（楷书本刊自排。）正如赖伊写道：“这项条款授予联合国秘书长若干世界政治责任，是以前没有任何个人或国家代表所持有的。”因此，秘书长会成为一股举足轻重的力量。

事实上，作为斡旋者的联合国秘书长的影响大为增强，以致在1961年发生刚果危机时，当时继赖伊成为秘书长的韩玛绍从18个国家召集了2万名军队和技术人员去平息纷争。1964年，当时的秘书长宇丹(U Thant)指挥三支同时进行的联合国维持和平部队。

现任秘书长古拉尔(Javier Pérez de Cuéllar)所指挥的联合国和平部队仍然驻守在塞浦路斯和中东。他也是秘书处的首长，该秘书处在纽约的联合国总部，现时拥有职员7,400名左右。此外还有1万9,000多名人员在其他国家中隶属联合国的机构工作。可是，虽然属下有这么多人才，在以往40年间，联合国曾否有效地阻遏战争发生呢？

能吠不能咬

最后一个问题的答案是非参半。1919年成立的国联在20年之后由于第二次世界大战爆发而寿终正寝。联合国在成立40年之后仍然站得住脚。可是，第三次世界大战虽未爆发，世上却发生了多场可怖的战争，千百万的人已饱尝战争的苦果。韩战（1950-53）、中东战争（1948-49,1967和1973）、印支半岛/越南战争（1945-54和1959-75）在人们的脑中记忆犹新。适切合理的问题是，为什么联合国无法阻止这些战争发生呢？

联合国官员所提出的答案是，该组织的效能只限于它的会员国所容许的范围之内。波兰外交部长奥斯佐斯基(Stefan Olszowski)在1985年5月9日的一封函件中声称：“除非各会员国在政治上予以响应和支持，否则这个组织即使有完善的决策也无法产生预期的实际效果。我相信人类会在走向毁灭的途中悬崖勒马。”

因此，联合国只能成为一股说服的力量而非具有制止权力的警察力量。它其实只是一个论坛，是各国伸诉冤情——倘若于己有利的话——的辩论之所。正如前任秘书长华尔翰(Kurt Waldheim)写道：“各国若不向［安全］理事会投诉难题，联合国就很难予以帮助。……蔑视或无视安全理事会会腐蚀这个机构的威望及削弱其地位。……我认为这乃是联合国历史上最危险的趋势之一。”

可是，倘若各国真的把难题向联合国伸诉，时常仅是为了要提出控告和反控告而已。联合国于是变成了政治宣传的论坛。这样，你也许会问，‘联合国可以怎样发挥它对和平的影响力呢？’

联合国官员提出的答案是，联合国会把争论公之于世和试图影响世界舆论，使各国政府作出响应。但它本身却不能采取任何军事行动去防止或阻遏战争发生。既然如此，联合国本身的武装部队又如何？

联合国的一本刊物答道：“这些部队［若是获得安全理事会或大会授权的话］通常协助防止战争再度发生，恢复及维持秩序，并促进回复正常情况。为了达成这目的，维持和平部队获得授权在必要时进行交涉、说服、观察和发掘事实。……部队虽配备武装，但武器只许作自卫之用。”（楷书本刊自排。）因此，部队的目的是要阻止别人发生冲突和避免自己卷入冲突的漩涡中。

那么，在实际上，联合国变成了什么呢？它变成了许吠不许咬的看门狗。但会吠的狗至少也对祸事发挥警告作用。那么何以联合国看来全无效用呢？

实权究竟在哪里

据博伊德所称，联合国的难题是与三巨头所订的宪章俱来的。他解释说：“他们坦白地告诉小国说，他们已经决定联合国的安全结构会完全受大国所控制。……罗斯福、邱吉尔和史太林一致同意，当时提议建立的联合国组织要成为三巨头共同决策的执行工具（中国和法国获得权利作为助理）。”

博伊德继续说：“显然，由三巨头自己所设计的制度绝不会让自己的庞大军事力量的任何部分臣服于全体小国的控制之下，或受联合国秘书长所指挥……或听命于国际法庭或任何人。”那么三巨头怎样保护自己对权力和控制权的垄断呢？

博伊德解释说：“三巨头并不彼此信任。否决权于是成为他们彼此对抗和抵抗以众取胜的小国权力的盾牌。”否决权是什么呢？它便是以否决票去阻止一项决定的权利。在由15个会员国组成的安全理事会中，5个永久会员国（中、法、苏、英、美）持有这项否决权。因此，一项重大的决策若要在理事会中通过，就必须至少有9票赞成，包括5个永久会员国的同意在内。可是，不投票却不能算作否决。

是故，既有否决权包括在内，联合国宪章“反映出人们预期各大国会互相争吵。”开头既然是这样，“联合”国自然没有一个良好的开始。

可是，现在我们已来到1986年，第三次世界大战到目前还可以避免。联合国在世事方面仍然担任活跃的角色。那么，相信联合国仍然可以成为上帝带来和平的方法是否合理呢？

［第6页的附栏］

联合国秘书长和他的若干难题

赖伊（1946-53）——韩战；中东；柏林封锁线

韩玛绍（1953-61——刚果的战争；苏联进军匈牙利；中东

华尔翰（1972-81）——越战；柬埔寨；阿富汗；中东

古拉尔（1982-）——黎巴嫩的战事；阿富汗；伊朗和伊拉克

［第4页的图片］

赖伊问道，‘为什么这件令人生畏的工作落在我身上？’

［鸣谢］

联合国照片

［第5页的图片］

宇丹曾统率三支同时进行的联合国维持和平部队

［鸣谢］

联合国照片

［第7页的图片］

华尔翰论及“联合国历史上最危险的趋势之一”

［鸣谢］

联合国照片

［第7页的图片］

古拉尔是2万6,000多名职员的首长

［鸣谢］

联合国照片