何以需要有个联盟

第一次世界大战打了四年。这是一场前所未见的大屠杀和大破坏。世上各大国分裂为两个敌对的阵营，连同其他小国一起迈向战场。百姓幻想战争乃光荣的伟举。在他们的欢呼鼓舞下，交战双方均对胜利满怀信心。

可是不出数月，世人便从极度痛苦中获悉，战争的代价实在高得吓人。大战过后，尸横遍野，人财两失，世界陷于巨大的战争债务中，正摇摇欲坠。为了防止类似的冲突再度爆发，人必须采取若干实际行动。何不作个安排使列国能和平地解决争端而无须诉诸武力呢？一个新思想吗？其实不然。

何以前功尽弃

第一次世界大战爆发之前，各国曾设立一个国际法庭，尝试以和平方式解决纠纷。这便是设于荷兰的海牙常设仲裁法庭。1900年代初期，不少人期望这个法庭能够成为一个调停中心，以和解取代战争。在1899年和1907年的海牙和平会议上究竟发生了什么事，以致促成这个法庭（俗称海牙法庭）的设立呢？

在这两个会议上，各代表国不赞成强制公断，也不愿限制或裁减自己的军备。事实上，他们拒绝一切裁军建议。任何促使他们要以调停解决彼此歧见的计划，他们都加以阻止。

这样，海牙法庭最后开始操作时，各国已肯定它无法限制他们的完全独立。如何肯定？凭着简单的权宜之计：他们有权选择是否把争端交付公断。即使有些国家把纷争交付法庭审理，他们也无义务必需遵守法庭颁下的任何裁决。

可是，对国家主权这样刻意保护正危害世界的和平安全。军备竞赛在毫无阻碍的情况下勇往直前，直至最后把人类带到1914年夏季，进入一场突然爆发的大战为止；这场大战把世界和平破坏无遗。

讽刺的是，随着最后数分钟的和平行将倏尔而逝，塞尔维亚对奥地利发出的最后通牒作了回应，表示愿意“接受和平条约，把问题……交付海牙国际法庭仲裁”。可是，各国既有权选择是否将争端交付海牙法庭审理，奥地利并不感到有必要接受所建议的“和平条约”。就这样，双方为了维护和平而宣战——结果付出了2000多万平民和军人的生命作代价！

教士呼吁建立联盟

1919年5月，圣公会主教昌西·M.布鲁斯特在美国举行的一个主教区会议上宣称：“世人渴望享有公义和恒久和平，这得要各国在一个新的权威下重新制定他们的法律才行。……国际法律必须带有权力，而且要比海牙会议［创立海牙法庭的会议］所议定的更具约束力。有鉴于此，国与国间的合作必须以某种联盟形式维系，而这个联盟应当具有盟约的特征。”

来自比利时的罗马天主教枢机主教梅西耶亦有同感。他在1919年3月接受访问时说：“在我看来，各政府对未来世代所负的首要责任是，要使今日世人仍受其害的罪恶永不复燃。”他把凡尔赛和约的谈判人称为“新世界的重建者”，并且鼓励列国缔结联盟去实现这个目标。他希望这个联盟能够彻底维护和平。

1919年1月2日，《纽约时报》在头版刊登以下的标题：“教皇希望建立国际联盟。”第一段的资料报道：“教皇本尼狄克向美国政府致新年贺词时……表示希望和会能够引进世界新秩序，建立一个国际联盟。”教皇并没有实际在贺词里用“世界新秩序”一词。不过，他呼吁建立国际联盟的愿望如此炽热，以至美国联合通讯社也好，梵蒂冈新闻社也好，看来都认为这个用词至为恰当。

试按当时的环境考虑一下这个希望。饱受折磨的人类呼求结束战争。多个世纪以来发生数之不尽的战争已使人类伤亡惨重。当日最大的一场战争终于结束。对一个亟需希望的世界来说，教皇的话萦绕耳际：“但愿这个国际联盟诞生，废除征兵，裁减军备；设立国际法庭，消除或调解纠纷；把和平建在根基稳固的磐石上，确保人人自主，权利相等。”假如国际联盟能够成就这一切，它无疑创建了“世界新秩序”。

何以失败

理论上，国联的宗旨和办事方针听来十分美妙，也相当切实可行。据国际联盟的盟约声称，国联设立的目的“是要促进国际间的合作及实现国际和平安全”。和平安全的实现有赖于各国彼此合作，且“履行自己的义务不诉诸武力”。

这样，若有重大争端发生，有关的国家既有义务要维持和平，就应当把他们的纷争“呈交公断，由国联仲裁，或由国联理事会审查”。除此之外，国际联盟还与海牙的常设仲裁法庭结合起来，成了它属下维持和平的系统。毫无疑问，人以为这一切会把另一场大战的危机消除。可惜事与愿违。

据若干历史家分析，国联之所以在维持和平方面失败，一个原因是，“许多成员国没有意识到实现和平要付出代价”。限制军备便是这项代价的一个重要部分。可惜各国并不打算付出这项代价。于是，历史重演——势不可挡。各国再度展开军备竞赛。国联无法说服各国合作加以制止。列国对国联提出的一切请求和呼吁均置若罔闻，他们已忘记了1914年的重大教训：巨大的兵工厂只会制造自命不凡的军事优越感。

实现和平要付出的代价的另一项重要部分是，承认“集体安全”的价值。攻击一个国家便有如攻击所有国家。但是当一个国家采取侵略而非协议的手段时，实际有什么事发生呢？各国不但没有联手制止纷争，反而分别结盟，各自寻求互相保护。就是这种妄举把他们吸进第一次世界大战的漩涡中！

美国拒绝加入国联，也削弱了国联的力量。许多人认为美国乃是“有能力使国联发挥作用的一个强国”。如果美国加入国联，国联也许会获得更大的认同，这对它的成功至为重要。

不过，国联的失败还有别的原因。请考虑盟约起头的这项消极条款：“联盟的任何成员国可以两年的通知退出联盟。”（条款1（3））这种选择权无论出发点多好，并不会使国联给人稳定的感觉；反之，它只削弱了各国忠于国联的决心。

这种欢迎退出的政策把国联置诸各成员国的摆布之下，他们只要喜欢便可以随时退出。个别比整体更见重要。这样，到了1941年5月，已有17个国家退出国联。第二次世界大战的炮火把“世界新秩序”的好梦戛然轰破，国联从此瓦解。

只好另觅较好的方法！

［第7页的精选语句］

国际联盟无法制止第二次世界大战爆发

［第7页的图片］

1944年3月15日，意大利卡西诺遭受炮击

［鸣谢］

U.S. Army