Взгляд с 29-го этажа
НА 29-м этаже здания Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, при выходе из лифта небольшой синий указатель показывает, где находится Канцелярия Верховного комиссара по правам человека. Это представительство штаб-квартиры Канцелярии в Женеве — средоточия деятельности ООН по правам человека. Канцелярию в Женеве возглавляет Верховный комиссар по правам человека Мэри Робинсон, а нью-йоркским отделением руководит Эльза Стаматопулу, гречанка по происхождению. В этом году г-жа Стаматопулу любезно согласилась принять штатного корреспондента «Пробудитесь!»; у них состоялась беседа о пяти десятилетиях деятельности в области прав человека. Вот выдержки из интервью.
«Пробудитесь!»: Что, на ваш взгляд, достигнуто в области защиты прав человека?
Г-жа Стаматопулу: В качестве примера я приведу три достижения: во-первых, 50 лет назад вопрос о правах человека вообще не стоял на международной повестке дня; сегодня же он широко обсуждается и им занимаются. Правительства, которые не слышали о правах человека несколько десятилетий назад, стали о них говорить. Во-вторых, теперь у нас есть международный кодекс или свод законов, куда входят многочисленные соглашения и где черным по белому изложены обязанности, которые правительства имеют по отношению к своим подданным. [Смотрите рамку «Международный билль о правах человека» на странице 7.] Составление этого кодекса потребовало много лет напряженной работы. Мы им очень гордимся. Третий пример: движения в защиту прав человека еще никогда не насчитывали столько участников, которые имеют возможность убедительно высказаться по поводу вопросов прав человека.
П.: Какие препятствия приходится преодолевать?
С.: Имея 17-летний опыт работы по программам ООН в области прав человека я, бесспорно, сознаю, что мы сталкиваемся с необыкновенно трудными проблемами. Наибольшая трудность заключается в том, что правительства зачастую смотрят на права человека как на вопрос политический, а не общечеловеческий. Также они могут не желать выполнять договоры по правам человека, поскольку видят в этом политическую угрозу. В таких случаях договоры по правам человека становятся бессильными. Еще одно препятствие заключается в неспособности ООН предотвратить вопиющие нарушения прав человека в таких местах, как бывшая Югославия, Руанда и — более недавно — Алжир. Неспособность ООН предотвратить массовое убийство, произошедшее в этих странах,— колоссальная неудача. Механизмы защиты прав человека есть, но кто-то должен привести их в действие. Кто же это сделает? Если не затрагиваются интересы стран, способных предоставить защиту, политическое стремление положить конец нарушениям зачастую отсутствует.
П.: Каким вы видите будущее?
С.: На пути к правам человека для всех я вижу угрозу и надежду. Беспокоит угроза глобализации экономики, это побуждает крупные корпорации обосновываться в странах, где труд стоит дешевле. Сегодня при необходимости мы можем обвинить правительства в нарушении прав человека и оказать на них давление. Но кого винить в нарушениях, если многосторонние торговые договоры все больше и больше отнимают власть у правительств и передают глобальным экономическим силам? Поскольку эти экономические силы нам неподвластны, ослабляется позиция межправительственных организаций, таких, как ООН. С точки зрения прав человека эта тенденция разрушительна. Сейчас крайне важно принять частный сектор на борт корабля прав человека.
П.: А надежда?
С.: Развитие всемирной культуры прав человека. Этим я хочу сказать, что нам нужно вести просветительскую работу, чтобы люди отчетливее сознавали, что у них есть права. Конечно, эта задача сложна, поскольку включает в себя изменение мышления. Поэтому десять лет назад ООН развернула всемирную информационную кампанию, чтобы люди узнали о своих правах, а государства — о своих обязанностях. Кроме того, ООН провозгласила годы 1995—2004 «Десятилетием просвещения в области прав человека». Надеемся, что просвещение способно повлиять на умы и сердца людей. Это напоминает проповедь Евангелия, но в просвещение в области прав человека лично я верю свято. Надеюсь, что всемирной идеологией грядущего столетия будет культура прав человека.
[Рамка, страница 7]
Международный билль о правах человека
Помимо Всеобщей декларации прав человека, существует и Международный билль о правах человека. Какая между ними связь?
Если сравнить Международный билль о правах человека с книгой из пяти глав, то Всеобщая декларация будет первой главой. Главами второй и третьей будут Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. А главами четвертой и пятой — факультативные протоколы.
Тогда как Всеобщая декларация несет нравственную нагрузку и говорит странам, что им следовало бы делать, эти четыре дополнительных документа имеют юридическую силу и говорят, что страны обязаны делать. Работа над этими документами началась в 1949 году, но в силу они вступили лишь спустя несколько десятилетий. Сегодня все четыре документа вместе со Всеобщей декларацией образуют Международный билль о правах человека.
Кроме этого Международного билля, ООН ратифицировала более 80 других договоров по правам человека. «Так что было бы ошибкой думать, что договоры по правам человека, содержащиеся в Международном билле, важнее,— замечает один специалист по правам человека.— Например, наиболее широко ратифицированным и общепринятым документом ООН является Конвенция 1990 года о правах ребенка, однако она не входит в Международный билль. Термин „Международный билль о правах человека“ не столько официальный, сколько публицистический. И это, согласитесь, звучит»a.
[Сноска]
a Во время подготовки материала 191 страна (183 члена ООН плюс 8 стран-нечленов) ратифицировала Конвенцию о правах ребенка. Не ратифицировали ее всего две страны: Сомали и Соединенные Штаты.
[Иллюстрация, страница 6]
Эльза Стаматопулу.
[Сведения об источнике]
UN/DPI photo by J. Isaac