Человеческие планы достижения международной безопасности

«Когда все это пройдет, мы хотим быть исцелителями. Мы хотим сделать все, что можем, чтобы способствовать тому, что я могу оптимистически назвать новым порядком мира». — Президент США Джордж Буш, в январе 1991 г., вскоре после начала войны с Ираком.

«Представление президента Буша о новом порядке мира подчеркивает важность соблюдения законов и убеждения, что народы несут коллективную ответственность за свободу и справедливость. С окончанием холодной войны возникает новая эра». — Посол США в Австралии, в августе 1991 г.

«Сегодня вечером, когда я вижу, как по всему миру развиваются демократические происшествия, мы, может быть — может быть — так приблизились к этому новому миру, как еще никогда прежде». — Президент США Джордж Буш, в сентябре 1991 г.

МНОГИЕ мировые вожди, подобно президенту Бушу, говорят оптимистически о будущем. Обоснован ли их оптимизм? Дают ли происшествия со времени второй мировой войны основание для такого оптимизма? Думаешь ли ты, что политики в состоянии создать международную безопасность?

Великий план человека

«В течение последних двух лет второй мировой войны, — говорилось в документальном телефильме Goodbye War, — каждый месяц было убито больше миллиона людей». В то время народы почувствовали крайнюю необходимость в плане, который предотвратил бы повторение такой войны. В то время как война еще продолжалась, представители 50 наций создали самый великий план относительно международной безопасности, который когда-либо был разработан человеком: устав Организации Объединенных Наций. В преамбуле этого устава была выражена решимость «спасти последующие века от бича войны». Будущие члены Организации Объединенных Наций должны были «объединить [свои] силы, чтобы сохранить международный мир и безопасность».

Сорок один день позже самолет сбросил атомную бомбу на город Хиросима (Япония). Она взорвалась над центром города и убила больше 70 000 человек. Этот взрыв и тот, который последовал три дня позже над городом Нагасаки, впечатляющим образом положили конец войне с Японией. Так как союзник Японии, Германия, сдался 7 мая 1945 года, вторая мировая война пришла к концу. Но был ли это конец всех войн?

Нет. Со времени второй мировой войны человечество видело больше 150 менее значительных войн, которые потребовали свыше 19 миллионов жизней. Очевидно, что великий план ООН еще не принес международную безопасность. Почему же не вышло так, как было задумано?

Холодная война

Плановики ООН не предвидели соперничество, которое быстро развилось между бывшими союзниками второй мировой войны. Многие государства ввязались в борьбу за господство, которая стала называться холодной войной и которая была частично борьбой между коммунизмом и капитализмом. Вместо того чтобы объединить свои силы с целью прекратить войну, блоки наций поддерживали противостоящие друг другу стороны в местных конфликтах и таким образом воевали друг с другом в Азии, Африке и Америке.

В конце 1960-х годов холодная война начала смягчаться. В 1975 году смягчение дошло до некоторого кульминационного пункта, когда 35 государств подписали Заключительный акт хельсинкского совещания. В числе государств-участников были Советский Союз и Соединенные Штаты Америки, вместе со своими соответственными европейскими союзниками. Все обещали содействовать «миру и безопасности» и «удерживаться... от угроз силой или применения силы против территориальной целостности или политической независимости любого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций».

Но эти идеи не были плодотворными. К началу 1980-х годов борьба между сверхдержавами опять разгорелась. Дела так ухудшились, что в 1982 году только что избранный генеральный секретарь Организации Объединенных Наций д-р Хавьер Перес де Куэльяр признал неуспех своей организации и предупредил о «новой международной анархии».

Но сегодня генеральный секретарь ООН и другие вожди выражают оптимизм. В сообщениях новостей ссылаются на «эру после холодной войны». Как произошло это изменение?

«Эра после холодной войны»

Достопримечательным фактором была Конференция по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европе, в которой участвовало 35 государств. В сентябре 1986 года они подписали Заключительный документ Стокгольмской конференции, в котором они подтвердили свое обязательство по Заключительному акту хельсинкского совещанияa. Заключительный документ Стокгольмской конференции содержит многие нормы для контроля над движениями войск. «Результаты последних трех лет ободрительные, и уровень выполнения начинает превосходить письменные обязательства Заключительного документа Стокгольмской конференции», — сообщает в своем ежегоднике Yearbook 1990 СИПРИ (Стокгольмский международный институт по исследованию проблем мира).

Затем, в 1987 году, сверхдержавы достигли удивительного соглашения, требующего уничтожения всех их запускаемых с земли ракет дальности между 500 и 5 500 километрами. «Уничтожение ракет и пусковых установок происходит по расписанию, и условия соглашений соблюдаются своевременно каждой стороной», — говорит СИПРИ.

Были приняты и другие меры, чтобы уменьшить риск ядерной войны. В 1988 году, например, сверхдержавы подписали соглашение о межконтинентальных баллистических ракетах и запускаемых из подводного положения баллистических ракетах». «Не меньше двадцати четырех часов» до запуска такого оружия каждая сторона должна уведомить другую «о планированной дате, области запуска и поражаемом районе». Согласно СИПРИ, такие соглашения «фактически исключают возможность перерастания местных инцидентов во всемирную ядерную войну».

Тем временем планы на улучшение международной безопасности набрали скорость. В мае 1990 года во время совещания сверхдержав в Вашингтоне тогдашний советский президент Михаил Горбачев предложил, чтобы два блока европейских наций подписали мирный договор. В июле 16 западных наций НАТО (Организация североатлантического договора) собрались в Лондоне. Их реакция на предложение Михаила Горбачева состояла в том, что обе стороны подписали «совместную декларацию, в которой мы официально заявляем, что мы не являемся больше врагами, и подтверждаем наше намерение удерживаться от угрозы силой или применения силы». Заголовок на первой странице одной африканской газеты описал это как «Громадный шаг в сторону всеобщего мира».

Незадолго до совещания сверхдержав в Хельсинки (Финляндия) представитель правительства США сказал, что «возможность войны [на Среднем Востоке] требует нового коллективного плана относительно всеобщего мира». Когда Ирак оккупировал Кувейт, старания сохранить мир потерпели неудачу, и война грозила распространиться на все страны Среднего Востока. Но под авторитетом Организации Объединенных Наций международные вооруженные силы во главе с Соединенными Штатами Америки отбросили оккупационные силы назад в их собственную страну. Международное единство намерений, проявленное в этой войне, ободрило некоторых надеяться на то, что началась новая эра сотрудничества.

С тех пор мировые события развились дальше. В особенности, облик бывшего Советского Союза драматически изменился. Балтийским государствам далась возможность объявить свою независимость, и другие республики Советского Союза последовали их примеру. В странах, которые казались монолитными под централизованным коммунистическим господством, начало обнаруживаться насильственное этническое соперничество. В конце 1991 года Советский Союз официально перестал существовать.

Эти радикальные изменения на политической сцене мира открыли Организации Объединенных Наций широкое поприще. В этом отношении в газете The New York Times говорилось: «Ослабление всемирной напряженности и новый дух сотрудничества между Соединенными Штатами Америки и Советским Союзом могли бы означать для этой мировой организации новую, более сильную роль в международных делах».

Не пора ли 47-летней организации показать, наконец, что́ она в состоянии сделать? Вступаем ли мы действительно в то, что Соединенные Штаты Америки назвали «новым столетием и новым тысячелетием мира, свободы и процветания»?

[Сноска]